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新修訂的婦女權(quán)益保障法已于2023年1月1日起實(shí)施，近段時(shí)間以來(lái)，湖南、北京、上海、天津、吉林、江蘇和江西等十余個(gè)省市都發(fā)出了當(dāng)?shù)厥追荨斗蚱薰餐?cái)產(chǎn)申報(bào)令》，要求離婚訴訟的雙方當(dāng)事人如實(shí)申報(bào)全部夫妻共同財(cái)產(chǎn)，法院將依法對(duì)所申報(bào)的夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行公平分割。

早在2016年，最高人民法院在全國(guó)部分法院開展家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)工作時(shí)，就首次提出了離婚訴訟中的離婚財(cái)產(chǎn)申報(bào)問(wèn)題，各地法院也開展了相關(guān)試點(diǎn)。但由于缺乏法律依據(jù)以及保障措施，加上制度設(shè)計(jì)不完備，推行離婚財(cái)產(chǎn)申報(bào)的成效并不明顯。修訂后的婦女權(quán)益保障法規(guī)定，在離婚訴訟期間，夫妻雙方均有義務(wù)向人民法院申報(bào)全部夫妻共同財(cái)產(chǎn)，標(biāo)志著夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)作為一項(xiàng)法律制度被正式確立下來(lái)。這有助于解決長(zhǎng)期困擾司法實(shí)踐的離婚時(shí)夫妻共同財(cái)產(chǎn)難以查明、分割爭(zhēng)議難以平息的問(wèn)題，從而更好地維護(hù)當(dāng)事人尤其是弱勢(shì)一方的合法權(quán)益。

夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)，顧名思義，就是離婚訴訟的雙方當(dāng)事人對(duì)屬于夫妻共同所有的財(cái)產(chǎn)向人民法院作出報(bào)告和陳述。然而，對(duì)于哪些屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)，哪些屬于夫妻個(gè)人財(cái)產(chǎn)，無(wú)論是學(xué)界還是司法實(shí)務(wù)界仍然存在不少爭(zhēng)議。從各地已發(fā)布的《夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)令》來(lái)看，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)申報(bào)的夫妻共同財(cái)產(chǎn)包括：“工資、獎(jiǎng)金、勞務(wù)報(bào)酬；生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、投資的收益；知識(shí)產(chǎn)權(quán)的收益；繼承或者受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，但遺囑或者贈(zèng)與合同中確定只歸一方的財(cái)產(chǎn)除外；其他應(yīng)當(dāng)歸共同所有的財(cái)產(chǎn)?！边@一范圍是以民法典婚姻家庭編關(guān)于婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻共同財(cái)產(chǎn)的規(guī)定為依據(jù)的，而該條規(guī)定又是以原婚姻法相關(guān)規(guī)定為藍(lán)本。

然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，夫妻共同財(cái)產(chǎn)的形式和內(nèi)涵愈發(fā)豐富多元，且不再局限于婚姻關(guān)系存續(xù)期間取得的財(cái)產(chǎn)，比如股權(quán)激勵(lì)模式下的股權(quán)、期權(quán)等。如果嚴(yán)格按照上述范圍確定夫妻共同財(cái)產(chǎn)并加以分割，則很有可能造成夫妻“共苦卻無(wú)法同甘”的結(jié)果，難謂公平。一些地方同時(shí)要求當(dāng)事人申報(bào)夫妻共同債權(quán)、債務(wù)，以及一方婚前購(gòu)買但婚后雙方共同還貸的動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)等。還有一些地方則要求當(dāng)事人申報(bào)個(gè)人貴重物品，如珠寶首飾等。這些申報(bào)要求一方面同樣存在無(wú)法周延、掛一漏萬(wàn)的問(wèn)題，另一方面則反映出不同地方對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)的范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等認(rèn)識(shí)不同、把握不一，極有可能出現(xiàn)裁判尺度相去甚遠(yuǎn)的情況。

此外，對(duì)于如何界定當(dāng)事人的申報(bào)是否真實(shí)全面，是否存在故意瞞報(bào)、漏報(bào)的情形，以及一方當(dāng)事人或案外人對(duì)對(duì)方所申報(bào)的財(cái)產(chǎn)提出異議時(shí)法院應(yīng)如何處理等問(wèn)題，法律并沒(méi)有作出規(guī)定，需要從司法實(shí)踐中汲取經(jīng)驗(yàn)后再加以完善。事實(shí)上，對(duì)于那些在《夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)令》發(fā)出之前就已經(jīng)將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移或藏匿的當(dāng)事人而言，再具體再嚴(yán)格的申報(bào)要求也可能無(wú)濟(jì)于事。從某種意義上講，與其絞盡腦汁以求申報(bào)不留遺漏，不如反其道而行之，要求當(dāng)事人申報(bào)不屬于夫妻共同所有的財(cái)產(chǎn)，效果反而可能會(huì)更好?？梢韵胍?jiàn)，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，各地對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的貫徹實(shí)施，仍將是一個(gè)“摸著石頭過(guò)河”的過(guò)程。

婦女權(quán)益保障法確立夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，對(duì)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、提升離婚案件的審判質(zhì)效、促進(jìn)婚姻家庭中的誠(chéng)實(shí)信用乃至整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)，意義重大。夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的目的在于實(shí)現(xiàn)夫妻共同財(cái)產(chǎn)的公平分割，幫助法院更好地解決離婚案件中的財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議，從而減少社會(huì)矛盾、消弭社會(huì)不安定因素。然而，正所謂“徒法不足以自行”，婦女權(quán)益保障法關(guān)于夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)定還屬于框架性和原則性的規(guī)定，真正要使夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度發(fā)揮作用，還需要在不斷吸收實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和改進(jìn)實(shí)際操作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善立法及其配套措施，為夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的全面落實(shí)提供更為完備的法制支撐。唯有如此，才能達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。

(作者系江西省人大常委會(huì)法工委立法研究人員)