訪最高人民法院司改辦負責人、國際合作局副局長何帆

“近年來，全國法院緊緊牽住深化司法體制改革的‘牛鼻子’，堅持向創(chuàng)新要活力、向改革要動力，全面準確落實司法責任制，努力實現(xiàn)‘讓審理者裁判，由裁判者負責’，切實做到放權(quán)不放任、用權(quán)必擔責、失職必問責，向全社會提供優(yōu)質(zhì)合格的司法公共產(chǎn)品。”近日，最高人民法院司改辦負責人、國際合作局副局長何帆接受《法治日報》記者采訪時說。

【資料圖】

四級法院各司其職效果集成

“目前，我國法院實行‘四級兩審制’的審級制度，總體上符合我國國情和發(fā)展需要。”何帆說。

為進一步深化訴訟制度改革，推動法律正確統(tǒng)一適用，2021年9月27日，經(jīng)全國人大常委會授權(quán)，最高人民法院啟動為期兩年的四級法院審級職能定位試點工作。

據(jù)何帆介紹，這項試點的根本目標，就是要根據(jù)案件的繁簡程度、規(guī)則意義、審理難度，實現(xiàn)案件在不同審級的合理分布，推動合適層級的法院審理合適的案件，確保案件在每個層級的法院都能得到公正審理，達到精準定分止爭的效果。

“一年多來，我們推動民事、行政案件級別管轄調(diào)整，實現(xiàn)審判重心合理下沉、促進糾紛就地實質(zhì)性化解；通過完善提級管轄機制，發(fā)揮重大、典型案件‘審理一件，指導一片’的裁判示范效應(yīng)；通過改革再審申請程序，實現(xiàn)依法糾錯與維護生效裁判權(quán)威相統(tǒng)一，優(yōu)化了最高審判機關(guān)統(tǒng)一全國法律適用的職能?！焙畏f。

試點成果在全國多地綻放光彩。吉林、遼寧、廣東等地法院開展員額編制動態(tài)調(diào)整，審判資源進一步向一線傾斜、向基層傾斜。北京、江蘇等地法院探索建立當事人申請?zhí)峒壒茌牂C制，充分發(fā)揮當事人參與和監(jiān)督作用。浙江等地高院推動民事、行政再審申請交叉審查機制，提升再審程序公信力。

截至2022年年底，全國法院提級管轄案件累計1132件，其中50%以上屬于新類型、疑難復雜案件或具有普遍法律適用指導意義的案件，有效解決數(shù)據(jù)權(quán)利確權(quán)、網(wǎng)絡(luò)不正當競爭、新業(yè)態(tài)用工主體資格、“雙減”政策下教育培訓合同效力等前沿法律問題。各高院累計受理當事人民事、行政再審申請366386件，其中不服本院生效裁判的再審率為10.59%，改判率29.49%，并沒有出現(xiàn)人們擔心的“自己的刀削不了自己的把”現(xiàn)象。

繁簡分流跑出司法為民“加速度”

“面對法院辦案壓力日益增大的現(xiàn)狀，除了要積極推動編制、員額配置向基層和辦案一線傾斜，更重要的是推動制度挖潛，向制度變革和科技創(chuàng)新要‘生產(chǎn)力’?！焙畏f。

2021年年底，最高法在順利完成為期兩年的民事訴訟程序繁簡分流改革試點基礎(chǔ)上，推動試點成果寫進新修改的民事訴訟法。何帆表示，在貫徹落實民事訴訟法過程中，法院始終堅持將公正司法放在首位，堅決防止以犧牲案件質(zhì)量為代價換取審判效率提升。

各級法院嚴格把握繁簡程序、審判組織的適用條件，尊重當事人的知情權(quán)、選擇權(quán)、異議權(quán)，切實防止程序濫用。準確適用審理程序和審判組織轉(zhuǎn)換機制，確?！爱敺眲t繁，應(yīng)簡則簡”。針對不同類型案件的特點分類施策、加強監(jiān)督，確?！蔼毴味环湃巍?。

“人民法院始終堅持‘提效率不減權(quán)利’的原則，高度重視通過繁簡分流提升人民群眾司法獲得感，盡快兌現(xiàn)當事人訴訟利益?！焙畏f，通過改革，為人民群眾提供更豐富多元的解紛選項，按照案件特點精準匹配相應(yīng)的審判資源，讓改革的紅利真正惠及人民群眾，讓公平正義可觸可感可信。

“四新”模式讓公平正義再“提速”

2017年以來，最高法推動設(shè)立杭州、北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院和成都、長春、蘇州互聯(lián)網(wǎng)法庭，支持各地加強互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)化審判機構(gòu)建設(shè)，公正高效處理互聯(lián)網(wǎng)糾紛，構(gòu)建“新”的互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)化審判體系。

據(jù)何帆介紹，人民法院積極推廣在線審理機制，實現(xiàn)司法數(shù)據(jù)電子化、訴訟活動網(wǎng)絡(luò)化、裁判初步智能化。建成全國統(tǒng)一的“人民法院在線服務(wù)平臺”，實現(xiàn)從起訴立案到宣判執(zhí)行全流程網(wǎng)上運行。2022年，全國法院網(wǎng)上立案1113.5萬件，在線開庭287.5萬場，在線調(diào)解1362.52萬次，電子送達7544萬次，構(gòu)建線上線下雙軌并行、有序銜接的“新”的在線司法模式。

2021年以來，最高法出臺《人民法院在線訴訟規(guī)則》《人民法院在線調(diào)解規(guī)則》《人民法院在線運行規(guī)則》和規(guī)范區(qū)塊鏈、人工智能司法應(yīng)用的意見，為在線司法“定標尺”，為程序適用“立規(guī)矩”，為技術(shù)應(yīng)用“明邊界”，構(gòu)建“新”的互聯(lián)網(wǎng)司法程序規(guī)則體系。

為加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，各級法院依法規(guī)范直播帶貨、付費點播等新興業(yè)態(tài)，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)刷單、“空包”洗錢等網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)，深度參與跨境交易、平臺治理等領(lǐng)域的國際網(wǎng)絡(luò)空間治理，促進完善國際標準和準則，構(gòu)建“新”的網(wǎng)絡(luò)空間司法治理模式。

“下一步，最高法將持續(xù)深入推進司法責任制、審級職能定位、互聯(lián)網(wǎng)司法等各領(lǐng)域重點改革舉措，通過制度建設(shè)打基礎(chǔ)、破難題、謀長遠、固根本，確保各項任務(wù)均衡發(fā)展、縱深推進，以司法之力助推中國式現(xiàn)代化?！焙畏f。